Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24.06.1999 №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее - Закон).
Судами Тульской области за период со второго полугодия 2017 года по первое полугодие 2021 года рассмотрено 11 материалов о помещении несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (далее СУВУЗТ), из которых удовлетворено ходатайств по 8 материалам, отказано в удовлетворении ходатайств по 2 материалам, а также 87 материалов о помещении несовершеннолетних в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей, из которых отказано в удовлетворении ходатайства по 25 материалам, удовлетворено ходатайств по 61 материалу.
В настоящей статье рассмотрим особенности помещения несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа.
Вопрос о возможности применения к несовершеннолетним, не подлежащим уголовной ответственности, мер воздействия или возбуждения перед судом ходатайства о помещении этих несовершеннолетних в СУВУЗТ рассматривается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия).
Комиссия принимает решение в течение 10 суток со дня получения материалов прекращенного уголовного дела или материалов об отказе в возбуждении уголовного дела (их заверенных копий). Если комиссия принимает решение ходатайствовать перед судом о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ, она незамедлительно направляет соответствующее постановление и представленные материалы в орган внутренних дел и прокурору (п. 1 ст. 26 Закона № 120-ФЗ).
Для определения возможности помещения несовершеннолетнего в СУВУЗТ проводится его медицинское, в том числе психиатрическое, освидетельствование на основании (п. 3 ст. 26 Закона № 120-ФЗ):
1) постановления начальника органа внутренних дел или прокурора — при наличии согласия несовершеннолетнего на освидетельствование либо согласия его родителей (иных законных представителей), если несовершеннолетний не достиг возраста 15 лет;
2) постановления судьи — если несовершеннолетний и (или) его родители (иные законные представители) не дали согласия на освидетельствование.
Также в отношении несовершеннолетнего проводится комплексное обследование психолого-медико-педагогической комиссией на основании постановления начальника органа внутренних дел или прокурора (п. 4.1 ст. 26 Закона № 120-ФЗ).
Основания помещения несовершеннолетних в СУВУЗТ предусмотрены п. 4
ст. 15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ.
Так, в СУВУЗТ могут быть помещены несовершеннолетние, нуждающиеся в особых условиях воспитания, обучения и требующие специального педагогического подхода в случаях, если они:
1) не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что к моменту совершения общественно опасного деяния не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность;
2) достигли возраста, предусмотренного частями первой или второй статьи 20 Уголовного кодекса Российской Федерации, и не подлежат уголовной ответственности в связи с тем, что вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно опасного деяния не могли в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими;
3) осуждены за совершение преступления средней тяжести или тяжкого преступления и освобождены судом от наказания в порядке, предусмотренном частью второй статьи 92 Уголовного кодекса Российской Федерации.
В СУВУЗТ могут быть помещены несовершеннолетние в возрасте от 11 до 18 лет.
Согласно п. 7 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ несовершеннолетний может быть направлен в СУВУЗТ до достижения им возраста 18 лет, но не более чем на три года.
Федеральным законом установлен перечень лиц, участвующих в рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в СУВУЗТ.
В силу п. 2 ст. 28 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ при рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ в суд вызываются несовершеннолетний, не подлежащий уголовной ответственности, его родители или иные законные представители, а по усмотрению судьи и иные лица. Участие прокурора и адвоката в рассмотрении указанных материалов является обязательным.
При разрешении данной категории дел, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенных несовершеннолетним деяний, неоднократный характер их совершения, материал, характеризующий его личность, результаты оказанных на него примененных мер профилактического воздействия, отсутствие контроля со стороны законных представителей за его поведением, а также отсутствие оснований для применения к несовершеннолетнему принудительных мер воспитательного воздействия, бытовые условия, состояние здоровья.
Правовая природа института помещения несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа является исключительной мерой профилактического воздействия, когда исчерпаны иные меры воздействия. Само по себе совершение несовершеннолетним общественно-опасного деяния, не является основанием для помещения его в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа.
Так, Новомосковским районным судом Тульской области при рассмотрении одного из материалов было отказано в удовлетворении ходатайства КДН и ЗП о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ.
Представленные суду материалы свидетельствовали о том, что несовершеннолетний характеризуется отрицательно, однако после совершения противоправного деяния под контролем матери встал на путь исправления, исправил оценки по многим предметам, перестал пропускать уроки без уважительной причины. В его семье созданы все условия для жизни, учебы и отдыха. Несовершеннолетний постоянно проживает с бабушкой, дедушкой и мамой, которая регулярно общается с учителями, классным руководителем, проблемами сына интересуется, посещала психолога. Мать несовершеннолетнего обещала усилить родительский контроль, полагала, что ее сын исправится и не будет больше совершать общественно-опасные деяния. Данные обстоятельства свидетельствовали о том, что возможность осуществления достаточного контроля над несовершеннолетним со стороны матери не утрачена.
Однако, были и противоположные случаи. Так, удовлетворяя требования о помещении несовершеннолетнего в СУВУЗТ на срок 3 года, суд исходил из того, что несовершеннолетний неоднократно совершал общественно опасные и антиобщественные деяния: кражи самоката, наушников, продуктов питания, угон мопеда в составе группы лиц, избиение родной сестры, причинение вреда незнакомому прохожему брошенным камнем, выражение нецензурной бранью в школе, употребление токсических веществ; со стороны родителей контроль отсутствует, мать уклоняется от контакта с сотрудниками ПДН, несовершеннолетний характеризуется отрицательно, меры воспитательного и профилактического воздействия положительных результатов не дают.
Таким образом, вопрос о помещении в СУВУЗТ решается судом в состязательном процессе, позволяющем стороне воспользоваться правом на получение квалифицированной юридической помощи, высказывать свои доводы, опровергать представленные материалы, а суду - оценить их и принять решение, в том числе констатирующее возможность, необходимость и соразмерность временного ограничения свободы несовершеннолетнего. Решение принимается после тщательного и всестороннего выяснения всех обстоятельств, касающихся как совершения общественно опасного деяния, так и наличия угроз жизни или здоровью несовершеннолетнего либо рисков совершения им повторного общественно опасного деяния, при том, что эти риски и угрозы могут быть предотвращены путем его помещения в такой центр, а законность и обоснованность данного судебного решения могут быть проверены вышестоящим судом, в частности по заявлению несовершеннолетнего или его представителей.
По информации судьи Новомосковского
районного суда Тульской области И.И. Рудник
