В разработанной на период до 2020 года Стратегии национальной безопасности России отдельно отмечается, что выполнение поставленных этим программным документом задач должно достигаться на основе эффективной реализации своих полномочий органами местного самоуправления.
С учетом возросших требований к функциональному наполнению систем безопасности возникла необходимость формирования на уровне субъектов Российской Федерации комплексной многоуровневой системы, базирующейся на современных методиках мониторинга и прогнозирования, и обеспечивающей безопасность населения по различным факторам риска.
Общей характерной особенностью угроз на современном этапе, является их взаимосвязанный характер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие может вызывать целую цепочку других катастрофических процессов (эффект домино). Внедрение единого системного подхода к обеспечению общественной безопасности и безопасности среды обитания, в условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера и продолжающейся тенденции к урбанизации, должно стать одним из важных элементов создания устойчивого социально-экономического развития регионов и муниципальных образований.
«Безопасный город» в Новомосковске
Новомосковск - второй по величине город Тульской области, с численностью населения 147 тысяч человек. Сегодня это динамично развивающийся регион, в котором функционируют более 100 промышленных предприятий и строительных организаций.
В муниципальном образовании создана и функционирует Единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС), которая является центром сбора и обработки информации об оперативной обстановке, складывающейся на территории городского округа. Обращения граждан поступают в ЕДДС по Системе-112 и городскому телефону ЕДДС. Система оперативного взаимодействия служб города включает в себя 11 служб экстренного реагирования. На данный момент численность ЕДДС составляет 29 человек. Количество обращений граждан в диспетчерскую службу за три последних года увеличилось в десятки тысяч раз.
Аппаратно промышленный комплекс «Безопасный город» в Новомосковске является инструментом ЕДДС и взаимодействующих с ним органов повседневного управления в сфере организации управления силами и средствами РСЧС муниципального уровня. Собранные в ЕДДС базы данных и существующие системы мониторинга и управления позволяют проводить оповещение и информирование населения, осуществлять метеонаблюдение и экологический контроль, управлять пожарно-охранной сигнализацией объектов и навигационной системой (Глонасс/GPS), следить за муниципальным транспортом, объектами здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства. «Система-112», как базовый элемент ЕДДС, имеет прямые каналы связи с экстренными оперативными службами и службами жизнеобеспечения, потенциально опасными и социально значимыми объектами.
Как все начиналось
Распоряжением правительства Тульской области от 15 апреля 2015 года «О реализации Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» на территории Тульской области» муниципальное образование город Новомосковск было определено пилотной зоной региона на 2015-2016 годы. В мае 2015 года было принято решение об объединении всех имеющихся подсистем управления города Новомосковск в единую интеграционную платформу на базе ЕДДС.
В июле 2015 года постановлением администрации муниципального образования город Новомосковск создается межведомственная рабочая группа по внедрению и развитию систем аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» на территории муниципального образования, определяется координатор мероприятий, утверждается перечень участников, состав и Положение межведомственной рабочей группы.
На первоначальном этапе проводятся работы по обследованию уже существующих систем, с целью их интеграции в аппаратно-программный комплекс «Безопасный город». В единую систему входят:
- программно-аппаратный комплекс для отслеживания содержания вредных веществ в атмосфере;
- прямые каналы связи;
- метеорологический многофункциональный комплекс;
- система видеоконференцсвязи;
- программно-технический комплекс СПРУТ-М;
- программное обеспечение для IP видеонаблюдения Trassir;
- Система «112».
Разработанное техническое задание городского округа город Новомосковск, по внедрению АПК «Безопасный город» проходит процедуры согласования в Совете главных конструкторов АИУС РСЧС и МЧС России.
Полученные результаты и перспективы развития
В настоящее время рабочее место диспетчера новомосковской ЕДДС оптимизировано, путем интеграции данных всех существующих подсистем в одной интерактивной карте и уменьшив тем самым количество периферийных устройств (клавиатур, мониторов и т.п.).
Обучение персонал происходит непосредственно на рабочем месте за короткое время, благодаря интуитивно понятному интерфейсу.
В разы уменьшилось время сбора и обработки информации, а значит - сокращено время принятия решения по той или иной экстренной ситуации. В некоторых случаях проблемы выявляются еще до поступления обращений от граждан, такие как, например, выбросы в атмосферу опасных веществ, нарушение в работе систем жизнеобеспечения или превышение пороговых значений метеомониторинга. И, опять же, как следствие, уменьшается время реагирования на ситуацию.
В целом, комплексная информатизация процессов управления и обеспечения безопасности жизнедеятельности позволила сократить длительность управленческого цикла в два раза.
Уже сейчас понятно, что внедрение интеграционной платформы с одновременным развитием информационной среды, объединяющей существующие и новые технологии, позволит сформировать новый качественный уровень обеспечения комфортности проживания населения и создаст условия и для качественного изменения моделей управления и обеспечения безопасности.
Введение комплексного подхода в информатизации работы управляющих органов и обеспечивающих служб должно привести к прямым и косвенным сокращениям их издержек, сократятся издержки предприятий и других хозяйствующих субъектов, работающих на территории, в конечном итоге выиграет население города, за счет уменьшения показателей реагирования на происшествия и минимизацию ущерба от них. Комплексное развитие новых технологий и создание новых информационных проектов на их базе, позволит добиться максимального эффекта в управлении территорией и обеспечении безопасности жизнедеятельности населения, что выведет данные процессы на более высокий технологический уровень.
